完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立對(duì)民營企業(yè)無事不擾制度……3月3日下午，全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議舉辦首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人郭衛(wèi)民提到，近年來在疫情反復(fù)沖擊下，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力加大，多位委員積極就推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)出聲音。

全國政協(xié)委員、香江控股董事長翟美卿也是其中一員。今年她將一份反映民企心聲的提案帶到全國兩會(huì)，提出“推動(dòng)制定民營企業(yè)法”等多項(xiàng)建議，為民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

翟美卿告訴南都記者，當(dāng)前各地方精準(zhǔn)施策，惠企紓困的舉措有望進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的底氣，激活市場(chǎng)活力；但關(guān)鍵在于落地，建議通過采取績效考評(píng)等方式實(shí)時(shí)評(píng)估惠企政策落實(shí)效果，及時(shí)收集企業(yè)的反饋意見和建議等，增強(qiáng)企業(yè)真實(shí)獲得感。

同時(shí)，她認(rèn)為應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界，讓政府和企業(yè)回歸到遵守基本的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行秩序上來，真正做到政府法無授權(quán)不可為，企業(yè)法無禁止皆可為。

恢復(fù)民企信心，建議推進(jìn)制定民營企業(yè)法

黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

在翟美卿看來，國家旗幟鮮明地表明態(tài)度，對(duì)民營企業(yè)來說非常有必要，“但要想扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的局面，恢復(fù)民企信心，除了態(tài)度支持外，恐怕還需要拿出更多的實(shí)際行動(dòng)來。”

其中的重點(diǎn)在于，落實(shí)針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種優(yōu)惠政策，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，營造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

法治是最好的營商環(huán)境�！俺雠_(tái)一切措施，必須以遵守法律制度為前提”，翟美卿建議，把針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種政策予以制度化、法治化，建議推進(jìn)制定民營企業(yè)法，將國家關(guān)心支持愛護(hù)民營企業(yè)的精神具體化。

具體而言，可以將競(jìng)爭(zhēng)中性（也稱為“競(jìng)爭(zhēng)中立”，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)和民營企業(yè)間的平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位）、要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等制度上升至法律高度，把對(duì)侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家行為的責(zé)任追究予以法律化。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年全國兩會(huì)，已有多位代表委員呼吁單獨(dú)立法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)。全國工商聯(lián)向全國政協(xié)推薦的兩大重點(diǎn)提案也包括制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，另一個(gè)是關(guān)于切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”提振民營企業(yè)發(fā)展信心的提案。

“政府法無授權(quán)不可為，企業(yè)法無禁止皆可為”

在立法之外，翟美卿還建議通過司法和執(zhí)法，保障民營企業(yè)的合法權(quán)利。她在提案中指出，“保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，最根本的是要嚴(yán)格遵守物權(quán)法、憲法，尊重和保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯�！�

翟美卿建議，充分運(yùn)用司法手段為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障；依法嚴(yán)懲違法侵害民營企業(yè)的行為。同時(shí)嚴(yán)肅查處公職人員侵害民企利益等問題，構(gòu)建民企信訪舉報(bào)“綠色通道”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管是營商環(huán)境的基石。聚焦政企關(guān)系問題，翟美卿呼吁，管理部門應(yīng)該帶頭遵守契約精神，遵守市場(chǎng)規(guī)則，不直接用行政手段干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

她告訴南都記者，厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)邊界的關(guān)鍵是，讓政府和企業(yè)回歸到遵守基本的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行秩序上來，形成公開、透明、公平的市場(chǎng)規(guī)則。真正做到政府法無授權(quán)不可為，企業(yè)法無禁止皆可為。

值得一提的是，為從源頭上預(yù)防行政違法或不當(dāng)行為發(fā)生，國家層面不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束。去年新修改的《反壟斷法》明確，國家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

在提案中翟美卿還建議，打破壟斷，放松管制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。她告訴南都記者，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，首先要在市場(chǎng)準(zhǔn)入上破除隱性壁壘，對(duì)不同的市場(chǎng)主體要一視同仁，公平對(duì)待。

在翟美卿看來，當(dāng)前“辦照難”“辦證難”等公共服務(wù)已不再是民企發(fā)展的痛點(diǎn)，取而代之的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等不平等制度約束。

為此她建議，應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，確保民營企業(yè)平等獲得資源要素，形成各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營環(huán)境。